生猪市场波动对优化政策调节方式的启示

三农 来源：央视网 2018年05月21日 10:19 A-A+
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　　央视网消息：我国是全球最大生猪养殖国家，2016年生猪出栏量6.85亿头，整个猪肉市场规模大约1.4万亿元，作为我国最主要的消费肉类，近年来生猪价格持续波动，对生产者和消费者都造成重大影响，因而生猪价格的走势受到政府和社会各界的广泛关注。

　　近期市场波动回顾

　　从1月中旬以来，生猪及猪肉价格快速下跌，价格创近八年新低。据有关部门监测，在生猪养殖环节，5月9日全国生猪平均出场价格为每公斤10.4元，比前一周下降1.2%，比1月中旬下降32.2%，同比下降30.2%；在猪肉流通环节，5月7日至13日全国猪肉平均批发价格为每公斤16.95元，环比下降0.9%，比1月中旬下降23%，同比下降21.2%。从反映生猪投入产出的猪粮比价看，5月9日全国猪粮比价已连续两周处于蓝色预警区域；按目前价格及成本推算，生猪养殖平均每头亏损约300元。

　　业内专家分析，生猪市场供大于求是价格持续下跌的主要原因。供给方面，近两年规模场扩张明显，生猪生产性能提高，猪肉供给逐步增加。需求方面，春节后是猪肉消费淡季，居民消费季节性回落，因此价格的下跌具有一定季节性。此外，突发情况和心理预期影响出栏节奏，加剧价格下跌速度。受1月份连续降雪天气影响，春节前部分地区养殖户生猪出栏不畅，积压了部分生猪。春节后这部分生猪集中出栏，加上养殖户“越跌越卖”的恐慌性心理，导致节后价格超预期下跌。

　　业内专家预测：2018年生猪市场供略大于求，预计全年价格整体呈低位运行态势，考虑到生猪存栏增长放缓、消费需求小幅增长以及成本压力对猪价底部形成支撑，价格不存在长期下降的基础。

　　对优化政策调节方式的启示

　　许多年以来，政府和经营者都对构建比较平稳的生猪市场体系做出了艰苦探索，取得了一定成效。但屡次波动也提示我们，有必要进一步提高市场分析水平，进一步提高市场调节效率，进一步提高产业成熟度和劳动生产率。

　　我国生猪市场还将产生深刻的变化，国内生猪市场日益受国际贸易影响的势头已经显现，国内生猪产业压力日益表现为劳动生产率压力，生猪市场竞争日益表现为供应链之间的竞争，供应链日益成为提高生猪产业组织化的可行方式。这四个“日益”相互作用，要求我们必须切实加快生猪产业供给侧改革，包括生猪供给（数量和质量）能力、生猪生产组织方式、生猪产业供应链能力和生猪市场调节的行政政策所组成的有效供给链。其中，提高行政有效供给水平是这个有效供给链的“总开关”。

　　因此，实现上述三个“进一步提高”，需要首先转变行政观念，创新政策调节思路，减少政府对市场的介入，找到生猪产业化的有效实现方式，进一步完备市场对资源配置起决定性作用的体制机制。

　　根据以上启示，我们该如何应对？

　　首先，要接受市场正常波动的现实。生猪产业链较长，养殖成本主项基本上都是输入性因素，直接受国内国外两个市场的影响。市场波动的不可避免性，是生猪市场的特色，有波动、“不出格”是生猪市场健康的表现。我们必须摒弃计划经济的思维惯性，接受生猪市场的规律，提高对波动规律的认识水平和把握能力，尽量减少政策干预，提高市场调节效率，不断增强让市场成长、让市场发挥决定性作用的信心。

　　其次，要注重与供求相关的行为因素监测。我国在生猪市场监测、预测预警方面做了很大努力，这些工作在认识市场、发现风险、提出政策建议和服务产业等取得相当大的成绩。但是，我们也应认识到，这些年来，国内国外两个市场关系和产业生态都发生了明显的变化，经营环境和经营者行为已成为影响市场供需平衡的重要因素，比如这次的养殖户对后市的担心和抛售。这也提示我们，我们需要在投入产出分析主模型中增大国际贸易影响权重，增加经营者行为因子，持续识别经营者行为变形程度，分析行为变形对市场波动的影响，提前提示行为影响的风险。

　　第三，要特别注重研究产业成熟度与市场稳定性的关系。国内外的经验告诉我们，产业成熟度与市场稳定性存在正相关的关系，我国生猪市场波动（包括生猪质量波动）偏大的原因之一是养殖产业还不够成熟，产业组织、产业规模和产业管理等水平还不能适应抵抗市场风险和自然风险的要求。应该进一步梳理我国生猪产业不同发展阶段的特征，梳理生猪产业成熟度对市场波动的影响途径，从而找准促进产业健康发展的发力点，取得举一反三的效果。

　　第四，发展稳定型生猪供应链。我国应继续推进规模养殖，同时，应注重发展层次合理、稳定性强的供应链体系，提高一个层次来构建国家生猪市场的保障体系，变化一个对象来提高生猪产业劳动生产率。应制订稳定型供应链的组织绩效管理、行为规范管理和风险评估管理等基本要求，推行国家与地方不同层级的生猪稳定型供应链示范工程，把供应链体系的组织化能力整合成适度消化波动、合理减少波动的产业能力。

　　第五，建立供应链金融服务机制。应当促进稳定型供应链成长，引导供应链之间的合理竞争，并以供应链金融为主要服务工具和风险管理工具，深入“互联网＋”的实践创新，完善生猪稳定型供应链运行的过程管理，形成产业大数据，及早识别供需矛盾和各种因素的影响强度，并逐步形成全国生猪市场监测的重要信息新来源，倒逼生猪生产与流通质量安全责任可追溯体系的“提质增效”，持续推进生猪产业信息化进程。（作者：商务部市场运行调控专家 刘普合）