“造血”功能，穷村如何增强

消除集体经济薄弱村观察之三

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　　日前，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》，提出到2019年底，全省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村，尤其强调要增强集体经济薄弱村“造血”功能。

　　发展不平衡、村级负债重、政策难落实……各地薄弱村发展面临的问题不少，使得穷村的“造血”功能普遍不强。在走访中记者发现，各地发展集体经济，围绕“如何‘造血’”下足了功夫。

　　如何迈出“造血”第一步

　　说到发展集体经济，许多人往往首先想到兴办企业；而如今，越来越多的村集体靠的却是物业经营。造厂房、买店面成了许多穷村迈出的“造血”第一步。

　　事实上，早在2012年我省就曾出台政策，鼓励村集体经济发展物业经济，并每年给予8000万元财政支持。“然而，村集体发展物业经济，单单有钱还不够。”省农业厅经管处有关负责人表示，发展物业经济所需的用地指标也是一道不小的槛。

　　各地建设用地指标本就紧张，如何才能保障村集体发展的用地需求？平湖市想到了一招：由政府引导村集体，主动退出那些“小、散、乱”的集体物业，腾挪出用地指标。

　　正是凭着这一招，平湖市腾出了集体建设土地500多亩，这些指标全额用于集聚抱团建设项目。之后，平湖又采用“飞地”模式，将500多亩指标集中落地到标准厂房建设最迫切、集体收益最高的平湖市经济技术开发区。

　　“过去，一些地方的村集体发展物业经济大多就在本村，好一点的也是在镇上。”平湖市农办副主任金莉说，这些地方大多发展潜力有限，自然租金回报也较低，而“飞地”模式有效解决了“好不容易抱回的老母鸡却不会下蛋”的窘境。

　　为帮助村集体抱团建设高标准物业项目，平湖市财政还对参与“飞地”项目的村给予资金补助，每个经济薄弱村每村补助金额120万至200万元，每村每年3万至50万元的贷款融资贴息，同时加大税收减免扶持力度，对“飞地”抱团联建项目实施中用地、审批、使用、建设和物业经营过程中涉及的国土、规划建设、地税等8个主要职能部门的34项税费，能减免的一律减免，不能减免的采用先缴后奖的方式，地方所得部分全额奖励到村。

　　这一套“组合拳”打下来，已建成的3个“飞地”抱团项目所需217亩指标全部通过复垦集体存量低效建设用地解决，复垦置换土地上原零星物业年集体收入仅248万元，集聚后产生年集体租赁收入2477万元。短短数年，平湖不仅全面消除了集体经济年收入50万元以下的薄弱村，且目前全市村集体经济年收入平均达到155万元。

　　村集体不当简单“包租公”

　　在常山县白石镇，当地７个薄弱村抱团成立了宣丰农村建设投资公司，着手在镇里建商贸中心。虽有一年几十万元的租金收入可以预期，但镇党委书记刘新龙却说，即便物业造完了，也不能单单坐等着收租金。

　　“要增强‘造血’功能，村集体就不能总是‘等、靠、要’。”刘新龙颇有感触地说，“就以我们白石镇为例，正在建设的村集体经济项目全靠县里给的3000万元水库移民补偿资金。如果我们仅仅是用来收租金，就不算把这笔资金真正用好了。”

　　前不久，宣丰公司与泰隆银行进行对接“物业贷”，即把在建的物业预期收入作为贷款抵押物与银行签订协议，获得了1000万元的授信。

　　除了用来融资，刘新龙更把物业看作是一个大平台，正谋划着做“农业”的文章。“首先我们要破解农产品的包装、冷链运输难题。”他说，早在2016年3月下旬，公司就与一家电子商务公司签订了协议，计划在物业项目中合作开展浙西绿色农产品中央仓项目，建设白石无公害农产品线上线下销售平台。

　　物业项目、光伏项目、农业项目……各级财政对薄弱村的扶持越来越多，各类强村项目在偏远山村落地，给村集体带去了收益。更令人欣喜的是，薄弱村有了收入，却没有就此止步。

　　在宁海县力洋镇，海头村村集体早在前几年就建起了标准厂房，如今单单租金收入一年就达到12万元。正是靠着租金收入，去年村集体又搞起了农业项目，流转土地20亩，引导村民种植盆栽菊花。

　　“我们出技术出苗种，由村民来种植。” 村支书庄允肖说，村集体以每盆5.8元的价格从农民手中收来菊花再卖出去赚取价差。他算了算，靠着卖菊花，去年村集体又多了20万元收入，而村民也能有每亩将近1.6万元的收入。

　　招引能人回村挑大梁

　　“村集体经济能不能自己‘造血’，村里有没有能人是关键。”负责集体经济薄弱村工作多年，金华市婺城区农林局副局长严东生坚信，一个或几个能人往往就能带活一个村的集体经济。

　　让严东生有如此感触的是多年前发生的一件事——2013年，琴坛村村干部们提出了发展乡村旅游壮大村集体的想法。当时，许多村民都觉得在他们这个穷乡僻壤搞旅游是异想天开。

　　那年国庆假期，前任村主任张明华见实在动员不了村民，就自己在村口支起摊，一边做麻糍一边吆喝。7天下来，竟卖了5000多元，让村民们咋舌不已。“我可不是为了赚钱！” 张明华说，他就是要做给大家看，让村民知道村里发展旅游完全可行。

　　如今，琴坛村的集体经济有了不少起色，可张明华却并不满意。在他看来，村集体占了干股的民宿开发公司只能算是不温不火。于是，在村两委换届过程中他主动退了下来，他说自己要全心全意搞民宿，把村集体的收入再带上一个台阶。

　　严东生说，婺城区今年又进一步配强村级班子，尤其注重培育懂经营、善管理的年轻人。在刚刚完成的村两委换届中，一大批在外创业的年轻人回到村里，进入了村级班子。以琴坛为例，张明华的接班人孙小宝同样在外创业多年。

　　“让能人回村，既需要情怀，也需要有激励机制。”省农业厅经管处有关负责人说，新出台的《意见》提出要实施经营管理绩效与经营者收入挂钩，明确了“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”村干部报酬补贴制度；同时，为稳定村级财会人员队伍，也要求按规定配齐配强农村集体资产专管员，落实其基本工资报酬和待遇保障。