人往哪里去 资源就要跟到哪里

三农 来源：农民日报 2017年03月29日 10:02 A-A+
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　　刘振远

　　3月22日，河南省濮阳县第三实验小学发生踩踏事故，酿成死伤惨剧。据县政府通报，事故发生原因是课间时间较短，学生集中去厕所，拥挤导致踩踏。事故发生后，当地政府对三实小厕所进行施工改造，将新增蹲位45个、小便池11米、洗手槽23米。同时，对楼梯进行改造，打通二楼教室与厕所隔断，保证每层楼都有厕所。

　　然而事故的“元凶”显然并不仅仅是厕所数量不足，如厕紧张背后折射出的深层问题才是更应该关注和反思的。

　　濮阳县第三实验小学踩踏事故以一种极端的方式将城镇化进程中“大班额”问题置于公众面前，其严重程度从媒体报道中可见一斑：该校自2007年以来划片范围没有变过，并接受进城务工随迁子女入学，原规划15个教学班，如今是23个教学班，实际招生人数从281人增加到820人，入学人口密度增加了数倍。据报道，目前该校每个班班额接近90人。

　　事实上，对于小学班额问题教育部早有规定，农村完全小学和城市完全小学班级平均规模不应超过45人，目的是规避安全事故，方便管理和个性化教育。然而近年来随着城镇化进程不断加快，大量农村剩余劳动力涌进城市。高楼多了，马路宽了，进城务工随迁子女入学问题也随之而来。与这种大规模人口流动不相匹配的是，一些城镇的小学建设并没有跟上城镇化的步伐，只是在原有设施条件基础上简单地采取扩大招生规模的办法，由此造成一些小学班级容量偏大，规模严重“超载”。

　　此外，由城乡教育资源不均等导致的择校现象也是三实小“超载”的原因。一方面，随着进城务工人员的增加，乡村小学由于设施条件和教育水平较差，被感受到城镇优质教育资源的务工人员所“抛弃”。加之乡村教师待遇偏低，难以留住人才，不少地区乡村小学出现“空心化”现象，村里的孩子不得不进入城镇就读；另一方面，城镇区域内教育资源也不平衡，进城务工人员又加入到择校大军，造成了城镇部分小学的过度膨胀。濮阳县三实小之所以“超载”如此严重，在当地人看来，就是因为该小学位于县城中心，教学质量好，所以大家都会想办法送孩子进去。

　　严重“超载”的三实小踩踏事故的发生，直接反映出当地政府义务教育投入的不足。据媒体报道，该校目前1700多名在校生，却只有两层有两个女厕所共24个蹲位。而学生如厕一般都集中在课间，如此之少的蹲位显然不能满足孩子们的需要。学校基础设施建设严重滞后。

　　诚然，濮阳县政府在事故发生后迅速做出反应，为妥善处理事故采取了积极措施。但是如果仅从改造厕所出发，显然只是“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上解决问题。笔者认为，防止此类事故再度发生的关键在于，要充分估计城镇化进程中人口流动对公共品如教育、医疗等的需求，科学预判和规划，加大经费投入，提高供给质量，使学校、幼儿园、医院等配备跟上区域经济发展的步伐。即人往哪里去，资源就要跟到哪里。除此之外，还应该统筹城乡教育资源，优化学校管理，避免农村孩子一窝蜂往城镇学校挤。

　　就城镇小学而言，应尽快解决进城务工人员子女入学难和学校“超载”问题。一是改进工作方式，精确统计区域入学儿童和学前儿童数量，根据实际入学需求合理布局小学建设。二是转变发展理念，取消“重点”和“非重点”小学建设观念，平衡区域义务教育资源。通过优质小学开设分校、增建新学校等措施，疏解过于集中的入学儿童。三是加强基础设施建设，根据在校生数量和需要，合理设计厕所、楼梯、操场、实验室等基础设施，注意对易发生危险的设施进行安全改造。

　　就乡村小学而言，应大力推进城乡教育资源均等化，推动乡村儿童就地入学。一是加大基础设施建设投入，改善教育设施、生活设施，使农村小学“硬件”向城镇小学看齐。二是提高教师待遇，吸引更多优秀人才投入乡村教育。同时加强教师培训，提高教育质量，使农村学校“软件”质量不逊于城镇小学。三是进一步落实“阳光午餐”等农村义务教育普惠政策，给农村孩子创造一个良好的有保障的学习环境。

　　具体到学校管理层面，不分城乡，都应转变理念，推动人性化管理，充分尊重学生需求，杜绝“课间时间不够如厕”等现象的发生。还应进一步加强安全教育，提高师生的安全意识和防范能力。

　　无论如何，为孩子们提供一个安全的生活学习环境都是最基本的，值得各方投入精力认真落实。