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加大体制机制创新 为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

三农 来源:央视网 2017年02月14日 15:45 A-A+ 二维码
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  三、“三大措施”确保扶贫工作超常规推进

  《规划》提出的第三层次“保障措施”是组织实施:

  一是强化组织领导。《规划》强调了“一个基本制度,两个关键环节”。“一个基本制度”是指,省、市、县、乡各级党委和政府要层层签订脱贫攻坚责任书,层层落实责任制。“两个关键环节”分别是县和村。县环节,贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整。村环节,“村两委”要强化战斗堡垒作用,完善村民自治机制;驻村工作队要实现贫困村全覆盖,并提高县以上机关派出干部比例;贫困人口要强化能动性和进取精神。不难看出,“一个基本制度,两个关键环节”蕴含的是突出关键、重心下沉的思路。

  二是明确责任分工。这项措施要解决的是层级之间、部门之间协同发力的问题。层级方面,《规划》重申了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,明确了省、市、县的责任分工。部门关系上,《规划》要求各有关部门按照职责分工,制定扶贫工作行动计划或实施方案,出台相关配套支持政策

  三是加强监测评估。这项措施规定,国家发展改革委、国务院扶贫办负责《规划》组织实施与监测评估,回答的是由谁来统筹推动《规划》落地实施并保障实效的问题。

  综上所述,《规划》之“保障措施”聚焦扶贫供给侧结构性改革这个核心问题,沿着纵横两条线索,从“五重机制”、“五项政策”、“三大措施”等层次,提出了系列重大举措。纵的线索是中央—地方关系和国家—农民关系,中央主要负责目标设定、资源筹措和监督考核等任务,地方特别是县级主要承担用好扶贫资源的责任,贫困人口则要发挥脱贫攻坚主体作用。横的线索是政府—市场—社会的关系,政府要有所为有所不为,在关键节点更好发挥作用,同时要充分利用市场机制和社会力量的优势,构建政府、市场、社会协同推进的脱贫攻坚格局。纵横交织,力图清晰界定扶贫供给侧相关主体的行为边界和关键发力点,型塑出扶贫资源供给的新体制新机制,为脱贫攻坚提供坚实保障和强大支撑。

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