赋予农民更多财产权利

三农 农民日报 2016年11月11日 08:32 A-A+
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　　本报记者朱海洋

　　改革，是历史经验，是时代精神，也是推动经济社会发展的核心动力。这个词对浙江温州来说，则有着更加重大的意义。可以说，温州经济因改革而兴，改革是温州克难前进的法宝。

　　作为新一轮国家首批农村改革试验区，同市场经济领域的改革一样，温州凭着敢为人先的精神，在农村产权制度的改革浪潮中，以“确权、赋权、活权”为主线，通过一系列制度安排和机制创新，奏响了精彩的“三部曲”。

　　确权：明晰农民资产的边界

　　67岁的泰顺县葛垟村村民潘联茂种了一辈子地，终于可以歇歇，年初他领到了第一笔土地流转租金。过去，老潘也有流转意愿，可家中土地总共才两亩多，还分散在五六个山头，谁看得上？不过，温州全面推行的农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，正好打消了他的顾虑，使村里所有土地实现了统一流转。

　　具体怎么确权？记者了解到，温州主要把好“三个关”：摸底调查、勘测编绘和登记公示。同时充分尊重事实和民意，对存有争议的土地，先解决争议再登记；对农户不配合确认的，则予以暂缓登记。

　　葛垟村村支书胡方培拿出一张大图，告诉记者，全村400多亩耕地全在图上标明了经营权属，涉及的300多户村民，家里都有一本土地承包经营权证，面积、方位等信息一目了然。

　　作为农村产权制度体系中的重要组成部分，村集体经济的股份化改造，在经济发达的温州，最为迫切。此前，由于没有明确的法规来确认量化对象，经常滋生大量矛盾。

　　吸取该经验，温州形成了一个宝贵的集体资产量化对象确认原则：宜宽不宜严、宜纳不宜排、宜配不宜补、宜简不宜繁，目的就是最大程度地消除不公平隐患。在集体资产股权设置上，温州也予以明确：各村普遍不设集体股，只设个人股，个人股一般由人口福利股和劳动贡献股组成，实行“生不增、死不减、长不加、走不收”的静态管理，股权可继承、转让和赠与。在这些原则下，具体细节问题可由各村自行讨论决定。

　　数据显示，目前温州六成村社已完成承包地“确权登记、入册上图”工作，全市99.8%的村集体经济组织实现了股改，量化集体净资产170亿元，持股社员达690万人。

　　赋权：掘出权能中的“黄金”

　　农村产权制度的改革，并非一分了之，最终目的是让每位社员都能享受到发展的红利。在逐渐完成确权工作后，“温州改革”将更多视角聚焦赋权，以掘出权能中的“黄金”。

　　记者看到，对土地承包经营权，温州从完善适度规模经营与规范流转相促进的扶持机制入手，主要分为“引导农户入股参与农业产业化经营”和“开展土地经营权抵押试点”两种方式。

　　流转的收益如何体现？据了解，方式有几种：有的是直接拿土地租金，有的采取股份合作，或租金保底加利润分红，或纯粹利润分红。总之，由于村庄间差异显著，温州采取“一村一策”灵活应对，使得政策实施起来更富弹性。

　　2014年，温州启动了土地经营权抵押试点。去年，乐清市财富果蔬专业合作社通过247多亩的流转土地经营权作抵押，向当地银行贷款160万元。目前，温州土地经营权流转面积达128.5万亩，流转率达65%，其中股份合作4.1万亩，涉及4.6万农户，已组建起182个土地股份合作组织。

　　对村集体经济的股权赋权改革，温州则注重探索权能实现的新形式。现在，有稳定经营收入的村社，已开始逐渐从传统福利分配向实行按股分红转变。如鹿城区龙方村、瓯海区净水村人均年分红超过1万元。

　　活权：唤醒“沉睡”的资产

　　赋权之后，更重要的环节，是“怎么用”。简单说就是，如何将“死权”变“活权”，以唤醒沉睡的资本。实践中，温州注重赋权和活权的有机结合。

　　比如对承包地，温州赋予农民占有、使用、收益、流转权能，将处分权范围拓展到承包经营权的抵押担保，并引导农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；比如对集体资产的股份，除了占有和收益，还赋予农民有偿退出、抵押担保和继承权，实行按股份分红的利益分配制度，有条件的村社还可以探索公司制改革试点。

　　去年底，乐清、瑞安被纳入国家农民住房财产权抵押贷款试点，温州市级层面专门组建工作指导小组，大力推广两地实践经验。截至今年9月底，温州市农房抵押贷款余额近94亿元。同时，乐清正探索将农房交易流转范围，扩展至该市的农业户籍人口，已积累办理农房产权跨村转移登记近7000宗。

　　活权，最根本在于“活”，即如何流动起来。之前，不少农村产权交易分散进行，且多为口头约定，容易出现纠纷，农民利益很难得到保护。对此，在2013年，温州组建农村产权交易管理委员会，设立市农村产权服务中心，并明确其信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等基本功能。

　　从2014年正式营业至今年9月，温州各级农村产权交易平台共完成交易5313宗，金额超过25.83亿元。根据对比显示，村集体经营性资产租金收入通过平台公开交易后平均溢价18%，最高的上涨2.34倍。

　　“三农”专家、中国社科院学部委员张晓山认为，温州试验区将保障农民权益作为改革基点，不仅确保改革过程向农民公开，而且很多涉及村民利益的事情，也交由农民自行讨论决定，这是温州改革有序推进的基础和保证，具有重要的借鉴意义。