让贫困户有活干有钱挣富起来

三农 农民日报 2016年08月11日 11:13 A-A+
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　　红色激荡的革命年代，这里孕育了百色起义与右江革命根据地，在中国革命史上贡献卓著；改革开放的和平年代，这里肩负起中越边境和平稳定与友好交往的重任。广西百色，一个闪耀着历史光辉、继承了迎难抗争传统的边境之城，再次走到机遇与挑战并存的十字路口。

　　百色市下辖12个县（市、区），有9个国家级贫困县、2个自治区级贫困县、1个“天窗”县，目前还有754个贫困村，17.25万户68.2万贫困人口。尽管这几年减贫步伐不断加快，但贫困人口和贫困发生率仍居广西首位，自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设滞后，依然阻碍大部分贫困地区脱贫致富。

　　2016年，广西向百色市下达2个县区摘帽、112个贫困村出列、20万贫困人口脱贫的任务。脱贫攻坚战的号角已经吹响，百色如何迎接挑战，又将如何砥砺创新？7月，记者从百色市脱贫攻坚战指挥部出发，前往田东县、田阳县一探究竟。

　　机制创新加速精准脱贫

　　——“三双”为抓手，清单管理，建立精准脱贫数据平台

　　来到田阳县五村镇桥马村，驻村第一书记曾广明向记者展示了已初步登记完成的贫困户脱贫台账，其中不仅包括扶贫政策摘录、脱贫标准与认定程序、贫困户获得各种惠农补贴清单卡等相关政策说明，更有结对帮扶干部与贫困户共同签订的《脱贫摘帽承诺书》，其中有对照脱贫标准共同认定的未达标项目，商量拟定完成目标任务的相关措施。

　　今年开始，百色市创新开展了“五个一”脱贫攻坚工作机制，即：一封公开信、一个承诺、一张帮扶联系卡、一本帮扶手册和一本贫困户脱贫台账。做好贫困户脱贫台账的“双承诺、双认定、双确认”工作是其重要内容。

　　“贫困户的脱贫指标包括‘八有一超’，即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然屯、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障，家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。”百色市扶贫办主任乃尚权介绍说，“逐项认定，就是为了找准致贫的短板，集中力量突破解决。”

　　“比如，义务教育保障一项，验收标准为适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生，双方认定有因贫辍学就必须打钩，提出解决措施。只有‘靶向瞄准’才能做到有的放矢，精准扶贫。”乃尚权说。

　　同时，明确市、县、乡、村四级脱贫攻坚作战挂图清单，对照各项脱贫摘帽指标，将列出的差距清单、细化项目清单、制定责任清单、经费投入清单、公示推进清单、帮扶清单、督查清单等录入数据平台，建成精准脱贫数据库。

　　“帮扶干部与贫困户双方签字确认，明确入户时间与帮扶内容。再把这些数据及时反馈给各级指挥部，实时更新，一旦符合脱贫的标准，经过审核、公示等程序后，就可以对贫困户认定脱贫销号了。”乃尚权介绍说，在全国扶贫开发综合改革试点县田东县，还专门邀请中国地质大学调研队伍作为第三方，对脱贫成果进行评估，“保证真脱贫，脱真贫。”

　　产业扶贫保障有饭吃、有活干——政府出资建基础设施，引进公司带动农户，“捆绑式扶贫”确保一村一品

　　桥马村位于石漠化地区，极度缺水，人均耕地少，过去各家各户零星种植玉米，生计不保。

　　“要脱贫必须因地制宜，选择自己能做的事情。”曾广明说，“养殖业见效快，玉米秸秆又可以利用，政府出资建设基础设施，引进有经验的养殖公司负责管理、销售和技术培训，增强贫困户的自主创业能力，让他们乘上精准扶贫的‘动车’。”

　　位于桥马村下巴屯的桥马蛋鸡养殖基地已经初具规模。56岁的赵福棉正熟练地操作着自动填料机，他已经在鸡舍大棚里工作了3个多月，每个月的收入可以达到3000元。而过去，因为夫妻俩腿脚不便，儿子又在百色职业学院上学，日子过得十分艰辛。

　　“像这样一个棚可以帮扶4户贫困户，公司以记账的形式给农户提供鸡苗、兽药、疫苗、技术和饲料等费用，对淘汰鸡和鸡蛋实行保价回收，保证农户每只鸡可以获得10-20元的收益。”广西宏华公司田阳县分公司经理陈志雄告诉记者，15栋蛋鸡舍年产鸡蛋1160吨，可以让每个贫困户年均增收约4万元。

　　“这种‘公司+养殖户’的捆绑式扶贫很有效果，贫困户向信用社贷款5万元，政府担保并贴息，企业偿还，贫困户将贷款资金入股，不仅可以通过打工增加收入，年底还有一份分红。”曾广明说。

　　田东县则在右江河谷一带乡镇重点种植芒果、甘蔗、香蕉等，推广“新型经营主体+基地+农户”“公司+农户”“农村产权+社会资本”等贫困村产业发展模式。

　　壮乡河谷农业生态有限公司技术总监李世松是当地种植芒果的“土专家”，他摘下一个已经成熟的玉文芒对记者说：“现在正是芒果成熟上市的时节，百色芒果卖到北京、上海还有海外，一点不愁卖，带动了当地5000多户人。”

　　李世松说，公司从贫困户手里收购芒果的价格比市场价高出1-1.5元，一级果的批发价通常每斤6-7元；如果自家不种芒果还可以到基地打工，一户通常可以管理1000-2000株芒果树，平均每株可以获得净利润80元。靠着自家果园的芒果销售，加上运输、包装、参与日常管理，芒果产业的脱贫致富效益日益凸显。2015年，田东县农民人均纯收入达到9342元。

　　“像芒果一样，今年内要实现每个贫困村都有1个以上特色优势产业，让贫困群众有饭吃、有活干。”田东县扶贫办主任刘德磊说，“越来越多的百色芒果正通过电商订单卖出去，接下来也会对品牌、品质提出更高的要求。我们就是要努力让贫困户跟着大户、跟着企业学会技术，种更多的一级果品出来，真正脱贫致富。”

　　金融扶贫让贫困户有钱用

　　——结合授信对象，因地制宜，配合使用商业性与政策性贷款，为扶贫大业注入一股活水

　　越穷越贷不到款，越贷不到款越穷，这曾是在很多农村特别是贫困地区普遍存在的现象。在农民普遍缺少抵押物的情况下，金融扶贫如何实现？百色市的脱贫实践给出了多种答案。

　　“贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款；龙头企业、农民合作社按扶持一户贷款10万元计算，贷款期限和贴息参照卡内户贷款执行。”乃尚权介绍，百色市充分发挥扶贫、妇联和信用联社作用，加大小额信贷推进力度。目前，贫困户的全面授信工作已经基本完成，8月初可以放贷。把信用变现钱，百色启动贫困户的全面授信抓住了金融扶贫的关键。

　　田阳县根据自身发展，量体裁衣，当地农村商业银行为每个建档立卡贫困户发放贷款5万元，最长可贷款3年，政府负责贴息；贫困户再用所贷的5万元入股到片区发展养殖、种植的龙头企业，每个贫困户每年可享受固定分红5000元。目前，片区已有200多户贫困户向银行办理贷款手续，实际发放贷款123户615万元，分别入股大琅山肉羊养殖项目和田阳县嘉佳食品公司。

　　据统计，百色市在扶贫贷款当中开发“小农户+小贷款+小保险”模式，创新推出小额贷款保证保险，截至今年6月底，全市已经累计向建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷26083户，累计11.08亿元，办理小额贷款保证保险22.52万元，小额贷款人身保险3821.34万元。

　　同时，百色市对今年计划脱贫摘帽的249个贫困村，通过政策性金融“批发转贷”的方式，结合资产性收益扶贫，每个村注入200万元资金作为贫困群众的产业发展启动资金。

　　田阳县通过县国有企业恒茂集团那利公司组建平台对接项目，整合各项目资金，在片区建设特色养殖项目的基础设施，出租给有实力的企业到片区发展肉羊规模养殖。不仅如此，曾广明介绍说：“我们还成立资金监督组，负责跟踪吸纳贫困户入股的企业资金使用动态，确保资金不被挪作他用，并指导和监督企业按时给贫困户分红。”