一张交易鉴证书引发的热议

三农 农民日报 2016年05月17日 08:43 A-A+
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　　本报记者吕兵兵

　　5月11日下午，在山东省滕州市南沙河镇上营村，源丰家庭农场农场主刘玉峰拿出一张枣庄市农村土地使用权交易鉴证书，上面写明了流转面积、转出期限、交易价格、经营主体情况等信息。

　　证书一拿出来，就吸引了农业部百乡万户调查组成员的注意。“这张证书有哪些功能？农民可以拿它到银行抵押贷款吗？”调查组组长、农业部农产品加工局副局长潘利兵问。

　　南沙河镇副镇长房永介绍：“可以，农商行已经对它授信了，市里也有担保公司追加担保，刘玉峰随时可以拿它去抵押贷款。”

　　“它跟其他地方普遍在用的农村土地经营权证书有什么区别？”调查组成员刘晓军接着问。枣庄市农经办主任冯宜勇说：“它是经营权证书的改进版，除了证明经营权权属外，还赋予了抵押登记和融资定价等功能。”

　　“现阶段，对于发展规模化种养业的小型农业企业、合作社、家庭农场和专业大户等来说，农村产权抵押融资需求非常迫切。”潘利兵说，“因此，这张证书很有意义。同时，如何规范使用和降低风险，也很关键。”

　　冯宜勇介绍，这张交易鉴证书的背后，是一套完善的制度设计。近年来，为了规范农村产权交易，并重点破解新型经营主体融资难、融资贵等问题，枣庄先后出台了《枣庄市农村产权交易管理办法》《枣庄市农村承包土地经营权抵押贷款管理办法》等政策文件，构建了市、县、镇三级农村产权交易中心，成立了金土地农业担保公司，设立了风险基金，打造了农村产权“交易鉴证+抵押登记+他项权证+银行贷款+政策担保+风险分担+资产处置”的抵押融资链条，打通了农村产权抵押融资的通道。今年以来，枣庄通过这种方式，发放农村产权抵押贷款38笔，总金额4410万元；累计发放此类贷款122笔，总金额1.85亿元。

　　“咱这农场规模600多亩，改善灌溉条件、买机械等都需要大量投入，以前根本投不起。有了这张证书，现在好了，需要的时候就去银行申请放贷，很方便。”刘玉峰说。

　　冯宜勇坦言，“三权分置”后，可流转的是经营权，如直接对经营权确权，使经营权物权化，会相对削弱承包权的物权属性，降低农户作为农地转出方的话语权，不利于维护农民利益。利用交易鉴证书，仅确立实现流转土地的经营权，是对农民财产性权利的保护。而且，以交易鉴证书作为载体的农地抵押贷款如发生逾期，金融部门可直接委托市农村产权交易中心，将其在农村产权的二级交易市场挂牌转出，通过多种渠道快速寻求承接方，优先组织交易，及时弥补农户和金融部门的损失。